2016年能源發(fā)展綜述
日期：2017-01-04 閱讀數：
2016年，能源領(lǐng)域風(fēng)起云涌，“十三五”開(kāi)局之年各項規劃出臺并落地，以去產(chǎn)能、補短板為重點(diǎn)的能源供給側結構性改革全面推開(kāi)，能源革命穩步推進(jìn)。
一年來(lái)，煤炭去產(chǎn)能目標圓滿(mǎn)完成，電力體制改革全面推進(jìn)，電力領(lǐng)域系列專(zhuān)項規劃公布實(shí)施，《能源發(fā)展 “十三五”規劃》獲審議通過(guò)。一系列的能源發(fā)展路徑都指向了一個(gè)前景──清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
“十三五”能源開(kāi)局起步
譜繪能源轉型新藍圖
能源是現代化的基礎和動(dòng)力，能源工作歷來(lái)受到高度重視。近年來(lái)，習近平、李克強、張高麗等黨和國家領(lǐng)導人在各種場(chǎng)合對能源發(fā)展作出了重要闡述。
自2014年習近平主席提出能源生產(chǎn)和消費革命理念以來(lái)，我國能源行業(yè)站上歷史轉折點(diǎn)，迎接從產(chǎn)業(yè)結構到發(fā)展路徑的深度變革，能源結構調整成效顯著(zhù)。
2015年底，在巴黎氣候大會(huì )上，習近平主席莊嚴宣告，中國已是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。
2016年是承接“十二五”能源轉型成果、譜繪能源新藍圖的關(guān)鍵一年。
11月17日，李克強總理主持召開(kāi)國家能源委員會(huì )會(huì )議，審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規劃》。李克強指出，既要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。
6月底在北京召開(kāi)的以“構建低碳、智能、共享的能源未來(lái)”為主題的G20能源部長(cháng)會(huì )上，國務(wù)院副總理張高麗指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，中國將大力推進(jìn)能源結構戰略調整，著(zhù)力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重。
對于今年能源工作，去年底召開(kāi)的2016全國能源工作會(huì )議進(jìn)行了全面部署。國家能源局又制定了 《2016年能源工作指導意見(jiàn)》，提出了今年能源發(fā)展的主要目標。
今年以來(lái)，我國在能源各領(lǐng)域出臺多份文件，指導今年以及“十三五”能源工作。首先，煤炭領(lǐng)域，2月初國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，宣告煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能戰役打響。
去產(chǎn)能任務(wù)不僅局限于煤炭領(lǐng)域，煤電產(chǎn)能過(guò)剩也已引起主管部門(mén)的高度重視。今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺系列文件，規范煤電建設。
新能源發(fā)展是國家能源戰略的重要一環(huán)，但是，近年來(lái)棄風(fēng)棄光問(wèn)題也引起 業(yè)內關(guān)注。5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，公布了最低保障收購年利用小時(shí)數，為風(fēng)電、光伏的消納劃定了保障性紅線(xiàn)。
今年是規劃之年，做好能源領(lǐng)域規劃編制工作是能源工作的重中之重。“兩會(huì )”期間出臺的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》已經(jīng)對能源領(lǐng)域頗多涉及。規劃要求，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，到2020年，能耗總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?/P>
10月份以來(lái)，《電力發(fā)展 “十三五”規劃》出臺，成為首個(gè)公布的“十三五”能源專(zhuān)項規劃。預計到2020年，發(fā)電裝機容量達到20億千瓦。屆時(shí)非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提至31%。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)取?/P>
11月17日，國家能源委員會(huì )審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規劃》，預計很快將會(huì )正式出臺。此間，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣等子規劃相繼出臺，對相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間發(fā)展作出部署。
煤炭去產(chǎn)能提前完成
能源領(lǐng)域喜事不斷
藍圖已就，人在征途。
2016年是“十三五”能源工作奠基之年。“能源發(fā)展的思路舉措更加明確，供給側結構性改革初見(jiàn)成效，發(fā)展新動(dòng)力新動(dòng)能不斷積聚，補短板工程有序實(shí)施”，這是12月27日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議對2016年能源工作的總體評價(jià)。
今年以來(lái)，我國在能源生產(chǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。11月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì ) 議指出，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，不僅時(shí)間提前，而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)，實(shí)屬不易。
在2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標提前完成的同時(shí)，我國煤炭生產(chǎn)和消費量也實(shí)現了持續平穩下降。
國家統計局發(fā)布的數據顯示，1~11月份，全國規模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10%。根據中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )預計，全年煤炭產(chǎn)量約34.5億噸。從煤炭行業(yè)投資也可以看出行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。前十一月，煤炭采選業(yè)投資同比下降23.2%，延續了2013年以來(lái)的持續下降態(tài)勢。
煤炭消費方面，中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )數據顯示，前十一月，全國煤炭消費約34.9億噸，同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。
油氣領(lǐng)域，根據國家統計局數據，11月份，我國原油產(chǎn)量1609萬(wàn)噸，同比下降9%，降幅環(huán)比收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)原油生產(chǎn)企業(yè)計劃性減產(chǎn)情況依然明顯。當月，天然氣產(chǎn)量實(shí)現由負轉正，產(chǎn)量達到123.5億立方米，同比增5.5%。
根據測算，1~11月份，我國原油產(chǎn)量約為1.87億噸，進(jìn)口量約為3.45億噸；天然氣產(chǎn)量約1119億立方米，進(jìn)口量為4798萬(wàn)噸。與年初預定目標相比，前十一月，我國原油產(chǎn)量已經(jīng)接近全年2億噸的目標，全年實(shí)現目標應無(wú)懸念；天然氣距離1440億立方米的目標尚有距離，但是近一段時(shí)間以來(lái)天然氣產(chǎn)量走強，為2017年的增長(cháng)打下了基礎。
今年以來(lái)非化石能源發(fā)展成果卓著(zhù)。據初步統計，預計2016年非化石能源消費比重達到13.3%，超額完成全年目標。電力裝機結構清潔化趨勢顯著(zhù)，非化石能源裝機比重36.1%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
具體來(lái)看，根據國家能源局公布的數 據，1~11月份，我國發(fā)電新增設備容量達到8557萬(wàn)千瓦，其中火電為3345萬(wàn)千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機同比減少1400余萬(wàn)千瓦。
非化石能源裝機方面，截至11月底，我國水電裝機達到2.854億千瓦，同比增長(cháng)3.5%，核電裝機達到3352萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)24.3%，風(fēng)電裝機達到1.43億千瓦，同比增長(cháng)25.8%。
在能源結構不斷優(yōu)化的同時(shí)，今年以來(lái)我國能源領(lǐng)域喜事不斷，我國能源改革發(fā)展的標志性事件持續涌現:
《能源技術(shù)革命創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2016~2030年）》印發(fā)，我國能源科技革命有了綱領(lǐng)性文件；
中英法簽署欣克利角核電最終協(xié)議，標志著(zhù)這一旗艦項目在經(jīng)歷波折后終于實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；
在蘇州舉行的2016國際能源變革論壇達成《蘇州共識》，探討全球一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉向清潔低碳可持續發(fā)展模式；
……
2017能源革命向縱深發(fā)展
供給側結構性改革穩步推進(jìn)
2016年是能源領(lǐng)域供給側結構性改革的起步期，2017年，將步入穩步推進(jìn)期。近日召開(kāi)的2017全國能源工作會(huì )議，對明年推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展，推進(jìn)供給側結構性改革，作出了詳細部署。
在全國能源工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史著(zhù)重指出，要堅定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩 問(wèn)題。同時(shí)，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰略，推進(jìn)非化石能源規模化發(fā)展、化石能源清潔高效利用。
記者注意到，能源工作會(huì )議上如此高規格地關(guān)注防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不多見(jiàn)。去年我國已經(jīng)出臺了系列文件，規范煤電建設，并取消了一批煤電項目。2017年是否有新動(dòng)作，值得關(guān)注。
國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在當下國家能源主管部門(mén)強調防范煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險有特殊的意義，給出了明確的政策信號。在煤電審批權下放的情況下，審批權限的劃分不能影響大政方針的落實(shí)。
根據會(huì )議部署，2017年，我國一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。
值得注意的是，2017年我國煤炭消費比重將降至60%左右。近年來(lái)，我國煤炭消費占比持續下降，我國將用7年時(shí)間，從2011年的70%降至60%，完成10個(gè)百分點(diǎn)的降幅。力爭到2020年，我國煤炭消費占比降至58%以下。
近日，中國工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，2020年之前是能源結構的優(yōu)化期，主要推動(dòng)煤炭的清潔高效和持續的開(kāi)發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電比例，尤其是可再生能源逐漸補充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。
根據2017能源工作會(huì )議要求，2017年要著(zhù)力優(yōu)化能源供給結構：持續化解防范產(chǎn)能過(guò)剩，重點(diǎn)淘汰30萬(wàn)噸以下的落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。同時(shí)，高度重視煤電過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車(chē)的必須剎車(chē)，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續的項目。凡是開(kāi)工建設手續不齊備的，一律停建。
會(huì )議同時(shí)指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規模。
據記者梳理，從2015年的數據來(lái)看，棄風(fēng)率在20%以上的省份是內蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經(jīng)接近這一門(mén)檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過(guò)5%，青海是3%。
對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，這個(gè)措施意在督促地方政府解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，如果解決不了那就不要再建了，否則會(huì )加劇這些地區棄風(fēng)棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發(fā)展規劃可能會(huì )與國家調控措施發(fā)生矛盾，客觀(guān)上會(huì )使這些省份風(fēng)電、光伏發(fā)展放慢腳步。未來(lái)如果棄風(fēng)棄光能夠降低到可接受范圍之內，再加快建設進(jìn)度就沒(méi)問(wèn)題了。
轉自中國電力網(wǎng)
