新電改方案落定 配電側和售電側增量部分將放開(kāi)
日期：2014-12-24 閱讀數：
中國證券網(wǎng)訊（記者陳其玨）中國證券網(wǎng)記者從知情人士處獲悉，新電改方案已基本落定，方案核心內容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。同時(shí)，放開(kāi)配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
知情人士稱(chēng)，因涉及復雜的成本核算，僅核定電價(jià)就需要一個(gè)過(guò)程。而核定完后原本要推“交易獨立”，但目前的草案只提到“交易平臺相對獨立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。
今年以來(lái)，發(fā)改委已多次召開(kāi)新電改方案征求意見(jiàn)會(huì )。部分受邀參加的電力專(zhuān)家透露，未來(lái)電改將進(jìn)行頂層設計，或成立獨立于電力行政主管部門(mén)和電力企業(yè)及組織以外的專(zhuān)業(yè)化電改委員會(huì )。經(jīng)過(guò)改革后，電網(wǎng)將實(shí)現公用事業(yè)化。
方正證券一位分析師認為，售電放開(kāi)后，有三類(lèi)公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競爭。第一類(lèi)是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨的售電公司。第二類(lèi)是以五大發(fā)電集團為代表的火電企業(yè)，直購電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類(lèi)則是做電力工程或設備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠的第三方資本，包括PE也有可能參與。
此前，光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書(shū)?綱要》（下稱(chēng)《綠皮書(shū)》）已經(jīng)提到，電改十年來(lái)，傳統的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國家電網(wǎng)公司的集權管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內在結構越來(lái)越難以協(xié)調；改革的歷史紅利也越來(lái)越明確，通過(guò)電改既要實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。
目前來(lái)看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區之一，也是中國推動(dòng)新一輪城鎮化建設的前提，而且具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機及時(shí)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，實(shí)現我國經(jīng)濟結構的戰略性升級。
按照《綠皮書(shū)》，中國電改的總體發(fā)展目標是：十年之內，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主導模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態(tài)化的電力社會(huì )模式；實(shí)現自上世紀80年代我國農村體制改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉變提供助推動(dòng)力。
具體過(guò)程則涉及“頂端設計、總體決策”、“政企分開(kāi)、公權獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、 “產(chǎn)需互動(dòng)、對稱(chēng)放開(kāi)”、“三維并舉、經(jīng)略市場(chǎng)”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個(gè)步驟，并包含放開(kāi)大用戶(hù)直接購電、放開(kāi)電網(wǎng)末端市場(chǎng)、銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)權下放地方等十項任務(wù)。
在今年6月13日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組（中財組）第六次會(huì )議上，唯一的議題就是我國能源安全戰略。而此次會(huì )議透出的所有風(fēng)向標中，“抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案”的提法首次出現，與之前新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議上關(guān)于“加快電力體制改革步伐”的提法有了顯著(zhù)差異。這意味著(zhù)電改與油改方案的制定已到了最后階段，前者將先于后者啟動(dòng)。
轉自 鳳凰財經(jīng)網(wǎng)
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